清城區(qū)水利局2024年法治政府建設(shè)年度報告

發(fā)表時間： 2025-01-14 15:37 來源：本網(wǎng) 　　

    2024年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和黨的二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于治水重要論述精神，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作，現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)情況報告如下：

    一、堅持以習近平法治思想引領(lǐng)法治水利建設(shè)

    局黨組把習近平法治思想作為重點學習內(nèi)容，結(jié)合《廣東省水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》，通過黨組理論學習中心組集中學習、主題黨日活動、青年理論學習普法“微課堂”等多種形式，推動全體黨員干部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)的重大部署，自覺運用習近平法治思想武裝頭腦，全面提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。2024年以來，黨組落實“第一議題”學習22次，開展法律法規(guī)專題學習9次，邀請法律顧問開展民法典專題宣講1次，認真學習了《中華人民共和國水法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》《中華人民共和國檔案法實施條例》等，不斷提升水利系統(tǒng)干部職工法治素養(yǎng)，用法治保障黨的路線方針政策在水利系統(tǒng)落地生根。

    二、認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責

    局主要負責同志帶頭尊法學法守法用法，緊緊圍繞省委“1310”具體部署，主持召開黨組會議、局務(wù)會議研究推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、政務(wù)公開、普法宣傳等重點工作4次，制定《清城區(qū)水利局2024年法治政府建設(shè)工作要點》，明確重點工作和責任股室，嚴格落實法治政府工作報告制度。帶頭用法治思維和法治方式推動工作、化解矛盾、防控風險，將學法用法和推進法治水利建設(shè)列入年度述職考核中，領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞法治學習、重大事項依法決策、依法履職情況等開展述職述廉述法。

    三、全面提升依法行政水平

   （一）堅持科學民主依法決策。嚴格落實《清遠市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》等文件精神。一是強化依法決策。在實施重大公共建設(shè)項目前，落實向黨組請示報告制度，認真聽取合法性審查機構(gòu)的意見。全年審查各類決策事項28件。二是嚴格落實重大行政決策程序。按要求公開重大行政決策事項目錄，涉及重大行政決策的事項，嚴格按照程序辦理。2024年，我局印發(fā)部門重大行政決策1宗（《清遠市清城區(qū)水資源綜合規(guī)劃（2016~2030年）》），按要求做好了征求意見、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論、政策解讀等程序。三是加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。及時調(diào)整法制審核小組，按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，落實好單位的法制審核工作。制定完善《清遠市清城區(qū)水利局行政規(guī)范性文件制定后評估制度》，提高行政規(guī)范性文件的實效性。2024年，暫未印發(fā)實施行政規(guī)范性文件。四是落實法律顧問制度。聘請經(jīng)驗豐富的律師事務(wù)所作為我局的法律顧問，在行政執(zhí)法、行政應(yīng)訴、行政決策等方面提供法律意見，為我局法治工作提供了保障。

   （二）持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。積極推進政務(wù)服務(wù)改革，切實推進政府職能優(yōu)化協(xié)同高效。一是持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。按照我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的工作部署，我局共下放行政處罰事項15宗，委托行政許可1宗，委托其他行政權(quán)力5宗。為確保下放職權(quán)接得住，用得好，我局2024年組織開展法治專題培訓班4次，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法“導(dǎo)師制”培訓會3次，著力提升基層執(zhí)法人員能力水平。二是持續(xù)推進簡政放權(quán)。在符合有關(guān)法律法規(guī)、確保工程質(zhì)量和安全、堅持水資源集約節(jié)約利用的前提下，持續(xù)深化“證照分離”改革、加強行政許可事項清單管理、持續(xù)優(yōu)化審批流程。目前在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站公開360項行政處罰、18項行政許可、1項行政征收等實施清單，依申請事項均可實現(xiàn)馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦，并對54個政務(wù)服務(wù)事項開展“四免”優(yōu)化提升專項工作，形成告知承諾、容缺受理應(yīng)用、物流服務(wù)清單。全面推廣應(yīng)用取水許可、城鎮(zhèn)污水排入排放管網(wǎng)許可證電子證照，提高辦事效率，2024年，協(xié)助行政審批局辦理取水許可電子證11個。三是持續(xù)改進監(jiān)管方式。推行“綜合查一次”制度和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運用“列清單、雙隨機、適度查、重結(jié)果”等模式，提高監(jiān)管精準性和有效性。2024年度開展監(jiān)管檢查70多次，切實推動寬進嚴管轉(zhuǎn)變，并及時錄入數(shù)據(jù)，切實加強執(zhí)法信息平臺、雙公示等平臺運用。四是強化公平競爭審查。印發(fā)并實施《公平競爭審查內(nèi)部工作程序》，進一步推進清城區(qū)水利局公平競爭審查工作的開展，規(guī)范公平競爭自我審查行為，防止出現(xiàn)排除、限制競爭的情況，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進我區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。

   （三）全面主動落實政務(wù)公開。強化政務(wù)公開，主動公開行業(yè)政策和惠企措施，進一步強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。依托政府網(wǎng)站、服務(wù)平臺、新媒體等媒介，深化水利重點領(lǐng)域信息公開，關(guān)心關(guān)注群眾需求與利益，主動向社會公開水利鄉(xiāng)村振興、河湖長制、水旱災(zāi)害防御、重大水利工程、行政執(zhí)法等群眾關(guān)心的熱點信息，充分保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動辦事公開標準化、辦事服務(wù)規(guī)范化。今年以來，主動公開各類信息104條。

   （四）加大矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解力度。推動學習貫徹《信訪工作條例》走深走實，提高初信初訪化解質(zhì)效。開展水利系統(tǒng)矛盾糾紛排查，推進信訪問題源頭治理。2024年，處理信訪案件8宗，處理12345市民熱線問題200余個，順利化解涉水工程施工、潖江蓄滯洪區(qū)運用補償發(fā)放等群眾關(guān)注問題。積極防范和化解水事糾紛，全年無發(fā)生行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件。

    四、全面加強水利法治建設(shè)

   （一）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我局認真落實省、市、區(qū)關(guān)于行政執(zhí)法相關(guān)改革，切實加強行政執(zhí)法工作。一是深化行政執(zhí)法體制改革。大力推行執(zhí)法公示、公開制度，實行陽光執(zhí)法，透明操作，完善了執(zhí)法程序制度，做到了執(zhí)法流程清楚、確保具體事項、期限明確；規(guī)范了行政處罰行為，維護了相對人的合法權(quán)益。2024年至今，我局共出動水政巡查車輛82車次，出動人員164人次，巡查河道長度累計820公里，協(xié)助各街鎮(zhèn)查扣涉嫌違法盜采河砂的機械12件，立案7宗，行政處罰罰款6.5萬元，清理非法堆砂685立方米。通過不斷強化執(zhí)法巡查，依法加大處罰力度,及時發(fā)現(xiàn)和糾正了采砂中的違規(guī)行為，有效遏制非法采砂的蔓延，河道生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。二是強化依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強法治工作隊伍建設(shè)，深入開展執(zhí)法人員培訓工作，積極參加省水利廳和區(qū)政府舉行的行政執(zhí)法培訓以及廣東省學法考試，確保行政執(zhí)法人員本年度接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓，執(zhí)法人員上崗培訓率為100%，培訓成績合格率為100%。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。與區(qū)人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制》，與區(qū)人民法院建立“河湖長+河湖法官”聯(lián)動協(xié)作機制，印發(fā)《清城區(qū)關(guān)于建立“河湖長+河湖法官”聯(lián)動協(xié)作機制的實施方案》，共同搭建信息共享平臺，堅持問題導(dǎo)向、依法治理、協(xié)同治理，共同打擊水事違法行為，在法治軌道上推動水利治理能力和水平不斷提升。

   （二）強化重大突發(fā)事件依法處置。組織編制印發(fā)《清遠市清城區(qū)水利局水旱災(zāi)害（氣象災(zāi)害）防御應(yīng)急預(yù)案》《清遠市清城區(qū)水利局水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》《清遠市清城區(qū)山洪災(zāi)害防御預(yù)案》等一系列重要預(yù)案方案，為依法科學調(diào)度防汛應(yīng)急工作提供保障。全面落實搶險隊伍和物資，制定《防汛抗旱物資倉庫管理制度》，確保災(zāi)情發(fā)生后可以第一時間進行搶護。印發(fā)《關(guān)于調(diào)整清遠市清城區(qū)水利局水旱災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員的通知》《關(guān)于調(diào)整清遠市清城區(qū)水利局防汛搶險專家組人員的通知》，及時更新調(diào)整工作組和專家組，并通過組織水利技術(shù)人員和各中型水庫負責參加省的水利工程防汛應(yīng)急搶險技術(shù)培訓，切實提高防汛應(yīng)急搶險救災(zāi)能力。

   （三）加強法治宣傳教育。組織開展“美好生活·民法典相伴”“憲法在你身邊”等普法活動，通過召開黨組（擴大）會議專題學習、邀請律師開展法律專題宣講會、LED屏滾動播放民法典宣傳標語等形式，營造良好法治氛圍，不斷提高干部職工憲法至上、依法行政意識。2024年結(jié)合“世界水日”“中國水周”，大力開展水法“五進”活動，通過開展節(jié)水科普健步行，在人流密集的公共場、在機關(guān)大樓、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會播放宣傳標語和節(jié)水小視頻、張貼宣傳海報等豐富多彩的方式，宣傳水法律法規(guī)、新的治水思路及國家關(guān)于節(jié)水工作的方針和政策，在全社會營造良好的水利法治輿論環(huán)境。

    五、2024年度推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

    2024年，我局在法治建設(shè)及主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責工作上雖然取得了一定成效，但與上級要求和人民群眾的期盼還有差距。

   （一）以法治思維和法治方式推進工作的能力有待提升。將理論成果轉(zhuǎn)化運用到工作實踐中的能力有所欠缺，運用習近平法治思想指導(dǎo)實踐、指導(dǎo)水利工作的能力和水平仍需提高。個別水行政執(zhí)法人員執(zhí)法辦案能力有待進一步提高，在善于運用法律的原則性、靈活性，把法治思維和法治方式轉(zhuǎn)化為解決群眾實際問題的執(zhí)法手段方面略顯薄弱。

   （二）法律法規(guī)培訓方式和方法有待提高。在開展常規(guī)的內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓時，雖然強調(diào)執(zhí)法人員要加強法律法規(guī)的自主學習，但是部分執(zhí)法人員缺少系統(tǒng)的行政法規(guī)培訓，行政執(zhí)法水平不夠高，對政策的把握能力不夠強。今后仍需要豐富培訓方式、方法，加強涉水利典型案例的學習，以更好地提高執(zhí)法人員對法律適用的理解，提高執(zhí)法隊伍依法行政能力。

   （三）法治宣傳教育工作的質(zhì)量需進一步提高。對于水利工程管理、安全生產(chǎn)及防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等相關(guān)水法律法規(guī)和安全知識的普及力度不足，普法宣傳手段局限于邀請專家進行講座、橫幅懸掛、擺攤活動、局門戶網(wǎng)站等傳統(tǒng)方式，對新媒體平臺的運用不夠充分，缺乏創(chuàng)新性。在日常巡查和過程中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)、群眾主體等對水利類法律法規(guī)了解還不夠，在今后的工作中仍需進一步加強。

    六、下一年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

   （一）推動常態(tài)化普法宣傳，提升普法實效性。深入開展“以案釋法”和專題性的法治宣傳活動，以點及面，實現(xiàn)多層面的法治宣教模式，將法治宣傳有效融入到水利各項工作中，擴大法治覆蓋面，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，推動形成全民參與學法、守法、普法，齊抓共管局面，整體提升法治建設(shè)實效性。

   （二）創(chuàng)新工作機制，推進法治政府建設(shè)。進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部的法治責任和擔當，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部述法述職制度。進一步完善重大行政決策機制。明確分類決策權(quán)限，規(guī)范決策流程，提高決策質(zhì)量和效率，切實推進行政決策科學化、民主化、法治化，保證決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定。

   （三）加強學法用法，推動工作落到實處。一是認真抓好法治理論學習。提升干部職工法治意識，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學法、定期組織集體學法，強化干部職工依法辦事、依法行政能力和本領(lǐng)。二是加強法治基礎(chǔ)建設(shè)。進一步推進局黨組書記履行好法治建設(shè)第一責任人工作，對涉及法治工作的重點、難點問題，及時召開黨組會討論加以研究解決，確保法治建設(shè)工作落到實處、取得實效。三是健全行政執(zhí)法“三項制度”工作。切實做好行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定的法制審核三項制度工作，向群眾公開法律政策依據(jù)、辦事程序，自覺接受群眾的監(jiān)督，增強行政執(zhí)法的透明度。四是加強與法律顧問間的溝通聯(lián)系。充分發(fā)揮法律顧問在推進水利依法行政中的作用，確保行政行為合法合規(guī)，提升行政效能。

   （四）加強水利系統(tǒng)法治文化建設(shè)。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水思路，強化水資源科學管理和合理利用，加強水行政執(zhí)法力度，積極推進河湖長制，開展水事和各類風險隱患巡查，提高執(zhí)法效率，保障執(zhí)法效果，全面提升水行政執(zhí)法能力，為全區(qū)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供水行政執(zhí)法保障。




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